系統化改造的梯田
示范區農戶畝均綜合收益提高50%以上，實現了從低產田到穩產田再到致富田的三級躍升，寒旱地區農業現代化與農民持續增收協同推進……2025年以來，榆中縣以北部山區3萬畝農田為試點，構建政府引導、合作社運營、企業參與、農戶受益的現代寒旱農業社會化服務體系，通過八大支撐體系的閉環運作，將分散的資源有效整合，將先進的生產力要素導入田間，不僅顯著提升了寒旱地區農業的質量、效益和競爭力，更探索出了一條在小農經營基礎上實現農業現代化的有效路徑。
破局
寒旱區的“豐收悖論”與制度創新
榆中縣北部旱作區，曾是“靠天吃飯”的典型區域——海拔2000米以上，年降水量僅200毫米，傳統種植的雜糧作物畝產不足200斤，被農民形象地描述為“種一坡、收一車、打一籮、煮一鍋”。
然而，2025年秋收時節，這里的景象已煥然一新：經過系統化改造的梯田中，耐旱新品種“榆糜1號”畝產達400斤以上；配套建設的烘干中心里，金黃的糜子通過自動化設備流轉，徹底止住了往年因陰雨導致的霉變損失……
農戶楊效平家就位于旱作區域內。農事結束后，他告訴記者：“我們這里以前種10畝地，春耕秋收忙半年，除去成本剩下不到2000元。如今把地托管給合作社，啥心不操，每畝保底收入400元，我還能在烘干廠打工，每月工資6000元，一年收入翻了好幾番。”楊效平的賬本，折射出這場生產方式變革的核心價值——在不改變土地承包權、不增加農戶負擔的前提下，通過制度創新讓農民共享農業現代化紅利。
“長期以來，榆中北山地區土地碎片化嚴重，戶均耕地分散在5至8個地塊。不僅如此，山區勞動力老齡化，新技術推廣難，種植成本高，人工播種成本是機械作業的3倍。再加上產業鏈短，90%的農產品只能原糧出售。”據榆中縣農業農村局工作人員劉明亮介紹，寒旱地區的自然風險集中，僅這兩年，春旱無雨、秋季連陰雨導致30%的收成損失。
為破解這些難題，榆中縣構建了生產性糧食服務體系，在堅持土地承包權不變的前提下，將經營權委托給村集體合作社，整合政府補貼資金購置農機、引進技術，再通過市場化方式委托村集體合作社及專業服務公司提供全鏈條服務。
2025年實施的現代寒旱農業社會化服務規范明確了一系列保障措施：政府補貼資金形成的固定資產歸村集體，村集體經濟通過購置的農機設備進行生產性服務，地頭收獲后的潮糧直接銷售，由村集體和專業服務公司烘干、加工后溢價銷售。產生的利潤村集體可進行二次分紅。這套制度設計確保了財政資金精準“滴灌”，真正轉化為農民看得見的收益，也為后續規模化推廣奠定了制度基礎。
閉環
八大體系編織聯農帶農生態鏈
榆中縣生產性糧食服務體系的核心，在于構建了環環相扣的八大支撐體系，形成從生產到銷售、從技術到市場、從個體到集體的完整生態閉環。這一閉環以聯農帶農為紐帶，將分散農戶組織成利益共同體，實現了小農戶與現代農業的有機銜接。
韋營鄉是當前榆中現代寒旱農業糧食核心示范區。試驗田里，榆中縣農技中心研究員牛芬菊告訴記者，現代寒旱農業生產性農業服務體系建設，超越了過去簡單的代耕代種，通過“引進-篩選-馴化-制種”全流程體系，2023至2025年，從240個引進品種中篩選出2個適應當地環境的品種。為確保種源穩定，當地建成200畝標準化良種繁育基地，實現統一供種率100%，從根本上解決了品種混雜退化、產量波動大的問題。2025年農民豐收節上，榆中縣政府為農戶發放常規良種達3萬余斤。
這場變革中，科技賦能貫穿了生產全程。在生產前期，科技人員通過體系整合測土配方、良種繁育與金融保險服務，從源頭保障了科學決策與風險托底。生產中期，榆中縣農業農村局攜手科研部門和韋營鄉政府，針對梯田地貌特征，發展區域專業農機服務隊，實施以“四技三噴”為核心的旱作集成技術，并探索數字化田間管理。生產后期，合作社在技術人員指導下通過建設共享烘干、倉儲設施，對接訂單農業，解決濕糧難儲、優質難優價的痛點。據了解，2025年，榆中現代寒旱農業糧食核心示范區采集土樣70個，制定一村一策、一山一方的施肥方案，使肥使用量減少20%以上。
“技術員取土檢測后，就能知道該施什么肥、施多少。今年我家5畝地，化肥少用了2袋，產量反而增加了200斤。”農戶劉玉慧對此深有體會。針對北山水資源匱乏的現實，當地集成推廣四大旱作技術，構建“蓄住天上水、保住土壤墑”的技術閉環，2025年春季干旱期示范區土壤含水量較傳統種植提高15個百分點。
機械化改造則讓丘陵梯田煥發新生。榆中現代寒旱農業糧食核心示范區走“小型化、專用化”路線，針對梯田特點引進改裝寬度僅2米的小型收割機，能在20度坡地作業。2025年，示范區機械化配套使用率達90%以上。改裝的梯田打捆機使每畝秸稈回收為農戶增收50元，旋耕施肥鎮壓一體機實現“一次作業三到位”，效率提高3倍。
保障
從產后烘干到利益共享的全鏈條革新
2025年9月，榆中縣遭遇連續20天以上的陰雨天氣，榆中現代寒旱農業糧食核心示范區的農戶卻沒有為此而焦慮。因為在占地1000平方米的烘干初加工中心，低溫循環式混流烘干機滿負荷運轉，每天處理濕糧100噸以上。“過去曬糧占半條街，遇雨損失20%是常事；現在直接拉來烘干，水分控制在13%以下，一級品每斤能多賣0.3元。”農戶劉剛的這一筆賬將生產性糧食服務的效率算了個明白。
收益分配機制是聯農帶農的關鍵，這種“村集體+企業+農戶”的三方聯動，構建了清晰的利益聯結機制：村集體通過出租農機和收取管理費獲得穩定收入，企業通過專業化服務實現盈利，農戶則獲得“保底收入+溢價分紅+務工工資”的三重收益。
市場拓展方面，榆中縣與陜西、山西等地龍頭企業合作，原糧全部售罄。該縣和頭部食品企業共同開發新品種，計劃明年由村集體建設加工廠，自主加工，農戶通過電商平臺進行銷售。
農戶金學義的收入構成是這場蝶變的縮影：土地托管保底收入4000元、溢價分紅800元、合作社務工收入24000元、秸稈回收500元，全年總收入29300元，較2023年增長128%。他說：“最大的變化是心不慌了。以前種糧靠天吃飯，現在旱澇保收；以前賣糧自己找下家，現在合作社統一收購潮糧，后面啥都不用干；以前農閑沒事干，如今在家門口就能打工。”土地托管+勞務輸出模式既解決了誰來種地的難題，又拓寬了增收渠道。
聯農帶農最大的受益者是廣大農戶。他們通過土地托管“帶地入股”或流轉租賃，無需大量投入即可享受全程專業化服務，并獲得“土地租金+保底分紅+增值收益”的多重保障。同時，解放出的勞動力，可在本地服務體系內轉化為農業產業工人，獲取工資性收入，“一份土地三份收入”成為現實。
“輕資產、重服務”是榆中縣生產性糧食服務體系模式的突出特點。當地不盲目建廠，而是通過租賃、合作整合資源，降低投資壓力。這種多方共贏的治理格局，讓政府、村集體、企業、農戶各司其職，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的協同效應，破解了傳統農業中“政府干、農民看”或“企業賺、農民賠”的困境。
“這一實踐表明，現代寒旱農業生產性服務體系建設，絕非簡單的‘代耕代種’，而是一場以專業化服務重塑農業生產關系、發展農業新質生產力的深刻變革。”對于該體系帶來的深遠影響，榆中縣農業農村局局長吳貴軍告訴記者，通過發展生產性服務業這一農業新質生產力，在不改變農戶土地承包權的前提下，以服務的規模化彌補耕地規模的不足，實現了小農戶與現代農業的有機銜接。
榆中縣生產性糧食服務體系模式的探索，不僅改變了一方水土的面貌，更重塑了人們對寒旱地區農業發展的認知——在這里，現代農業的種子已在貧瘠中生根，終將結出共同富裕的碩果。（本報記者 楊貴智 通訊員 張永琰 劉彥令文/圖）